煤炭產(chǎn)能置換指標略有升溫
2017-08-08 12:02
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近來，煤炭產(chǎn)能置換指標交易價格略有升溫。有觀點認為，這是通過市場化方式得出的價格，符合市場規(guī)律；也有人認為，指標交易價格被炒作，將給購買指標的企業(yè)增加更多成本。專家表示，應該鼓勵跨地區(qū)交易，但要避免人為干預價格，作好制度設計，建立合理的供求調節(jié)產(chǎn)能回報機制——
最近一段時間以來，煤炭產(chǎn)能置換指標交易略有升溫。河北省通過網(wǎng)絡公開競價方式，完成932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標交易。寧夏發(fā)展改革委搭建了產(chǎn)能指標交易平臺，旨在幫助賀蘭山自然保護區(qū)煤礦關閉退出。
國家發(fā)展改革委在近日印發(fā)的《關于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》中也提出，要按照減量置換原則，抓緊對部分符合條件的優(yōu)質產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。
有關專家表示，產(chǎn)能置換指標交易，既能幫助落后產(chǎn)能獲得退出所需資金，也能優(yōu)化煤炭供應結構，是去產(chǎn)能中引入市場化機制的有益探索。當前，關鍵要完善產(chǎn)能置換指標交易的定價機制，使交易價格處于較為合理水平。
為去產(chǎn)能募集更多資金
早在去年10月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關于做好煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務有關工作的通知》，明確從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務。
此次河北省完成近千萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標交易，是煤炭產(chǎn)能實行減量置換的一次市場化探索，也是在去產(chǎn)能過程中充分發(fā)揮市場機制作用的有益實踐。
煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長任世華表示，煤炭是我國的主體能源，也是我國的基礎能源，煤炭的穩(wěn)定、可靠供應是我國能源安全的基本要求，也是化解煤炭過剩產(chǎn)能的底線。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨化解過剩產(chǎn)能的壓力，也肩負著保供應的重任，產(chǎn)能置換指標交易是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)同時解決去產(chǎn)能和保供應問題的重要途徑之一。
“去產(chǎn)能主要是化解落后產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換指標交易，落后產(chǎn)能獲得安置員工、轉產(chǎn)轉型等所需資金，可以盡快退出；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標，向市場供應煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應結構。”任世華說。
在工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨看來，通過產(chǎn)能置換指標交易，可以為成本相對較高的落后產(chǎn)能退出提供適當補償。
“目前，我國煤炭去產(chǎn)能面臨著債務處置和冗員安置兩大難題。從中短期看，解決債務與冗員問題的關鍵在于資金?！壁w東晨說，按照相關政策，列入化解過剩產(chǎn)能實施方案且按計劃關閉退出的煤礦可以獲得一定的中央獎補資金。但依照退出產(chǎn)能的實際情況，該項獎補資金的發(fā)放標準范圍頗大，高的超過200元/噸，低的不足50元/噸。對于獎補標準較低的煤礦，可以通過放棄獎補資金的方式獲得所退出產(chǎn)能全額參與指標競價交易的資格，從而獲得更多的補償，這對幫助企業(yè)剝離債務和安置冗員是有利的。
趙東晨還表示，通過指標交易配置產(chǎn)能，也可以推動產(chǎn)能分布從高成本區(qū)域和企業(yè)向低成本區(qū)域和企業(yè)轉移，對高成本煤礦形成一定的擠出效應。
交易價格尚在合理區(qū)間
從河北省已經(jīng)達成的煤炭產(chǎn)能置換指標交易看，產(chǎn)能置換指標的交易價格已突破180元/噸。不過，一位不愿具名的煤炭企業(yè)負責人告訴記者，由于目前新建礦井必須采用產(chǎn)能置換的方式，因此落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”反而成了市場的“香餑餑”，個別地方的產(chǎn)能置換指標交易平臺雖然尚未正式開通，但交易價格已經(jīng)爆炒至200元/噸以上。
針對這一現(xiàn)象，市場上有觀點認為，這是通過市場化的方式得出的價格，符合市場規(guī)律。另一種聲音則認為，在產(chǎn)能退出已經(jīng)獲得中央財政補貼的情況下，指標交易價格被炒作，將給購買指標的企業(yè)增加更多成本。
“總的來看，目前指標交易價格基本處于合理水平，尚不存在價格過高的問題。”趙東晨分析說，以河北省煤炭產(chǎn)能置換指標交易網(wǎng)絡競價為例，932萬噸產(chǎn)能置換指標的交易均價為181.01元/噸。從買方的角度來看，指標全部為河北省外企業(yè)競得。由于現(xiàn)行政策鼓勵產(chǎn)能置換指標跨省交易，如果關閉退出煤礦與建設煤礦位于不同省區(qū)的，簽訂協(xié)議交易的產(chǎn)能置換指標按相關文件規(guī)定折算后產(chǎn)能的130%計算。也就是說，對于省外買家來說，實際噸煤年產(chǎn)能付出的平均成本只有139元左右。
趙東晨分析認為，從賣方角度看，按照現(xiàn)行規(guī)定，如果領取中央財政獎補，可以將所退出產(chǎn)能按照0.3的系數(shù)折算成指標參與競價交易；如果不領取中央獎補，可以將所退出產(chǎn)能全部作為指標參與競價交易。因此，均衡的指標價格應為噸煤獎補金額除以0.7。據(jù)測算，河北煤炭企業(yè)的合理指標成交價格大致在157元/噸至200元/噸之間，實際的交易均價為181元/噸，也處于上述區(qū)間之內。
“從更長遠的角度看，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是應該堅持的方向。”任世華說，不僅煤炭產(chǎn)能置換需要市場化，煤炭與其他能源競爭也需要發(fā)揮市場的決定性作用。因此，應該進一步落實“放管服”的要求，改變直接干預的調控方式，依法依規(guī)對現(xiàn)有直接干涉能源技術和規(guī)模的行政審批事項，實行全面梳理，制訂與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、統(tǒng)一的污染物排放收費標準，以排放標準控制能源消費量，依此調控和優(yōu)化能源消費結構，重塑公平的能源競爭環(huán)境。
探索合理定價機制
盡管目前的指標交易價格尚處于合理區(qū)間，不過，仍然有不少人擔心，從目前的市場需求看，煤炭產(chǎn)能置換指標交易價格未來仍然有繼續(xù)沖高的可能。
“交易價格越高，新進入者的門檻越高，新進入者也會更謹慎，這可以避免過度投資。”任世華說，影響交易價格的關鍵因素是煤炭總需求與煤炭產(chǎn)能總指標的匹配程度。產(chǎn)能總指標低于煤炭總需求的要求，產(chǎn)能置換指標成為絕對稀缺資源，交易價格會被極大抬高，進而增加全社會用能成本；產(chǎn)能總指標高于煤炭總需求的要求過多，產(chǎn)能置換指標交易價格會很低，甚至無人問津，起不到促進產(chǎn)能置換的作用。
“保證成交價格處于合理水平，有助于去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進?！壁w東晨說，目前，我國存在大量低成本的灰色產(chǎn)能，這些產(chǎn)能通過支付指標競價成本即可合規(guī)生產(chǎn)。如果指標成本過低，可能導致這部分產(chǎn)能過快進入市場，加劇產(chǎn)能過剩。對于產(chǎn)能退出方而言，如果指標成交價格過低，將會減弱其參與競價交易的積極性，從而更多選擇領取中央財政獎補。這既會增加財政負擔，也不利于通過市場機制確定產(chǎn)能指標的合理價值。
可以預見的是，隨著相關交易平臺的不斷完善，未來煤炭產(chǎn)能置換指標交易的步伐將進一步加快。這也將對產(chǎn)能置換指標交易價格走勢產(chǎn)生影響。
趙東晨建議，應該鼓勵跨省跨區(qū)交易，避免地方政府出于保護地方產(chǎn)業(yè)或其他動機過度干預交易，扭曲交易價格；加強對于產(chǎn)能指標兌現(xiàn)，即購入指標方擴充產(chǎn)能實際情況的持續(xù)跟蹤監(jiān)管；在省級交易的基礎上探索全國范圍內交易的可行性，探索更加合理的產(chǎn)能置換指標定價機制。
任世華表示，煤炭是我國的基礎能源，鑒于新能源、可再生能源的波動性還比較大，煤炭產(chǎn)量控制除了應與新能源、可再生能源供應能力增長同步外，還必須留有相當?shù)墓┣笳{節(jié)產(chǎn)能。隨著煤炭產(chǎn)能置換指標交易的不斷擴大，煤炭總產(chǎn)能將與煤炭總需求趨于平衡，作為市場主體的企業(yè)，沒有義務也沒有積極性承擔供求調節(jié)產(chǎn)能。因此，必須提前作好制度設計，需要建立合理的供求調節(jié)產(chǎn)能回報機制，保障供求調節(jié)產(chǎn)能處于合理規(guī)模。