《中國煤炭報》整版聚焦——握指成拳，滇煤航母再啟航！
2022-03-18 10:57
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近日，《中國煤炭報》通過《云南省大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》（上、下），系統(tǒng)報道2019年以來云南省推動煤礦兼并重組、打造省級煤炭企業(yè)航母的歷程。其中《云南省大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》（下）整版報道了集團聚焦高質(zhì)量發(fā)展的歷程。
2019年以來，云南省委省政府制定實施了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021）》《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》《關(guān)于推進全省煤炭行業(yè)整治工作的意見》等一系列政策措施，改變煤礦散小弱亂狀況。
減量提質(zhì)的同時，云南省通過兼并重組握指成拳，力圖打造省級煤炭企業(yè)航母，帶動整個行業(yè)做強做大。尤其是2019年云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團（以下簡稱云煤集團）的成立，標志著云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入新時代。
“政府支持力度前所未有，政策措施力度前所未有，集團發(fā)展空間前所未有?！痹泼海夯┘瘓F黨委書記、董事長寧德剛表示，他們通過參與煤炭資源整合、打造四大產(chǎn)業(yè)板塊、實施國企改革三年行動等一系列舉措，進一步夯實了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
整合重組，打造省級煤炭航母
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，這是近年來煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，也是云南省努力的方向。
2002年至今，我國煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)輪聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。2002年，我國前8家煤炭企業(yè)市場集中度不足15%；2020年，我國前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的47.6%。2021年，原煤年產(chǎn)量超1億噸的企業(yè)有6家。中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)計，“十四五”期間，我國還將組建10家年產(chǎn)億噸級煤炭企業(yè)。
再看云南，新中國成立之初，僅有明良、一平浪、烏格3處煤礦及零星開采小煤窯；上世紀末，全省上萬處小煤礦遍地開花；2008年以來，全省累計關(guān)退1200余處小煤礦，涌現(xiàn)出小龍?zhí)兜V務(wù)局布沼壩露天礦、富源縣宏發(fā)煤礦等一批高標準建設(shè)煤礦。
但整體而言，云南國有煤礦起步較晚，生產(chǎn)投入、配套設(shè)施與北方國有煤礦差距很大，產(chǎn)量加起來一度不到全省總產(chǎn)量的三分之一。據(jù)估算，新中國成立以來到2003年，國家對云南國有煤礦總投入不足50億元。
2003年，為順應(yīng)煤炭行業(yè)大型化、集團化發(fā)展趨勢，云南省出臺了《煤炭行業(yè)整合方案》，打造云南煤炭龍頭企業(yè)，集合后所、一平浪、羊場、田壩、恩洪、興云、圭山、先鋒、可保9大煤礦和云南煤炭供銷總公司，組建云南東源煤業(yè)集團。
“云南的煤炭行業(yè)基本上10年一個輪回?！币晃挥H歷云南東源煤業(yè)集團重組的相關(guān)負責人表示，2002年市場好轉(zhuǎn)，云南省決定將煤炭廳管理的9大煤礦等優(yōu)良資產(chǎn)剝離，成立省級產(chǎn)業(yè)集團，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行整合。
2005年8月，云南省再次重組云南東源煤業(yè)集團，將其與原云南石油化工集團部分企業(yè)整合，成立云南煤化工集團（以下簡稱云南煤化集團），下轄云南云維集團、云南東源煤電股份有限公司等10余家單位。
“云南煤化集團剛成立時，我們還是挺看好的。但2012年市場走入低谷后，企業(yè)的日子就不好過了?！币晃粎⑴c云南煤化集團重組的負責人直言，這其中有經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩等大環(huán)境問題，也與建設(shè)項目擴張過快等因素有關(guān)。
2012年至2015年，云南煤化集團經(jīng)營性虧損合計超過100億元，全集團債務(wù)總規(guī)模超過650億元。2016年，云南省委省政府批準云南煤化集團改革脫困總體方案，對該集團旗下部分企業(yè)實施司法重整，使其負債中的500余億元得到清償。但重整后，云南煤化集團仍存在發(fā)展掣肘：控制煤炭資源儲量約37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤、褐煤，總體賦存條件差；總體產(chǎn)能僅為1765萬噸，2018年末煤礦機械化程度僅為45.39%。
為了從根本上改變?nèi)∶禾慨a(chǎn)業(yè)落后局面，云南省開啟了新一輪整合重組。2019年6月，云南省委省政府出臺《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021）》，提出打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%；支持建設(shè)云南省煤炭交易（儲備）中心，推動省屬煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
2019年7月1日，云煤集團正式掛牌成立，該集團分別由云南能投集團持股70%、云南煤化集團持股30%。云煤集團、云南煤化集團實行“兩個集團一套班子一個總部”的管理運營模式，合稱云煤（煤化）集團。
重組后，通過一系列改革舉措，云南煤化集團有效化解了債務(wù)危機，生產(chǎn)經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，云南煤化集團共關(guān)閉23對資源枯竭礦井，退出煤炭產(chǎn)能447萬噸，出清僵尸企業(yè)51戶，分流安置職工19327人；2015年以來，處置閑置資產(chǎn)、低效無效資產(chǎn)賬面原值23.17億元、賬面凈值8.19億元；旗下公司中，曲煤焦化承接了云維股份重組的焦化產(chǎn)業(yè)，云維引進華新盤活保山水泥、引進能投化工建設(shè)40萬噸有機硅等取得顯著成效。
四大板塊，支撐航母再起航
寧德剛指出，“十三五”期間，云南煤化集團實施改革重組、度危求生，從瀕臨破產(chǎn)到浴火重生，而云煤集團的成立，則開啟了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
據(jù)介紹，通過積極參與新一輪煤炭整合，云煤（煤化）集團旗下煤礦由31對增至47對，核定產(chǎn)能由877萬噸/年增至1245萬噸/年，規(guī)劃產(chǎn)能由1824萬噸/年增至2880萬噸/年，保有資源儲量由13.5億噸增至19.39億噸（不含探礦權(quán)資源量增加2.89億噸）；構(gòu)建了安全責任“五位一體”聯(lián)動體系和隱患排查治理七級聯(lián)動機制，建立“1委2部6室2組1盯1大隊”的安全生產(chǎn)管理架構(gòu)?！笆濉逼陂g，云煤（煤化）集團營業(yè)收入從2015年的127億元增加到2021年的241億元，利潤從2015年虧損90億元到2021年盈利6.58億元，實現(xiàn)歷史性突破。
云煤（煤化）集團“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出，“十四五”期間，該集團將實施整合提升、安全綠色、科技驅(qū)動、改革提質(zhì)等八大戰(zhàn)略，重點發(fā)展煤炭、煤化工、綜合服務(wù)、裝備制造四大板塊。
一、做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)
一方面，采用多元手段兼并重組其他國有企業(yè)和地方煤礦，提高資源控制力。另一方面，以煤炭交易中心為平臺，打造煤炭供應(yīng)鏈一體化服務(wù)。到2025年，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能5000萬噸/年、原煤產(chǎn)量4000萬噸/年、煤炭供應(yīng)量6500萬噸/年。
“根據(jù)省里政策，三州五縣以外年產(chǎn)30萬噸以下煤礦須與省屬大企業(yè)整合重組?！眳⑴c集團“十四五”規(guī)劃工作的云煤（煤化）集團總經(jīng)理助理杜昌華說，作為整合主體，該集團通過和民營煤礦合作，可增加200萬噸至300萬噸產(chǎn)能；加上該集團內(nèi)部探礦權(quán)資源，可增加四五百萬噸產(chǎn)能。
“國營煤礦技術(shù)力量雄厚、有管理經(jīng)驗，民營煤礦決策機制靈活，希望把各自優(yōu)勢發(fā)揮出來?！眳⑴c兼并重組工作的云煤（煤化）集團總經(jīng)理助理陳家昆表示，整合后，云煤（煤化）集團將統(tǒng)一派安全管理人員、財務(wù)總監(jiān)，實行煤炭統(tǒng)銷。2022年，云煤（煤化）集團整合重點在曲靖、昭通等主產(chǎn)區(qū)的主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等資源，“煤礦規(guī)模相對較大，整合成本相對較高”。
二、做精做優(yōu)煤化工
按照規(guī)劃，云煤（煤化）集團將以市場為導(dǎo)向，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，培育拓展化工新能源、化工新材料和精細化工，做精做優(yōu)煤焦產(chǎn)業(yè)。以復(fù)合肥、硝銨為核心開發(fā)研究功能性肥料，推進甲醇品質(zhì)提純，拓寬應(yīng)用范圍。借助旗下解化化工分公司搬遷機遇，延伸發(fā)展高端化工新材料。到2025年，云煤（煤化）集團將成為西南、華南主要優(yōu)質(zhì)焦煤供應(yīng)商，打造云南低階煤利用示范基地。
三、做專做特綜合服務(wù)
做專做特綜合服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，云煤（煤化）集團將打造產(chǎn)學研用協(xié)同科技創(chuàng)新體系、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈信息大數(shù)據(jù)咨詢中心，整合重組旗下科研院所，培育優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。同時，加快推進云南省瓦斯治理和利用工程技術(shù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建煤礦建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，積極培育煤礦數(shù)字應(yīng)用服務(wù)平臺，探索發(fā)展煤礦環(huán)保服務(wù)平臺。
四、做實做穩(wěn)裝備制造
云煤（煤化）集團將整合內(nèi)部相關(guān)裝備制造業(yè)務(wù)，適時引入優(yōu)質(zhì)合作伙伴，發(fā)展服務(wù)型煤炭裝備制造。
“我們集團47對礦井中，只有8對真正實現(xiàn)了綜采綜掘。要實現(xiàn)機械化，裝備需求比較大?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說，云南地質(zhì)條件比較特殊，必須研究出適合當?shù)厍闆r的專門設(shè)備型號和技術(shù)方案。
另外，云煤（煤化）集團將通過實施安全綠色戰(zhàn)略，到2025年，煤礦安全生產(chǎn)標準化全部達到二級以上，一級標準化礦井達到10個；通過實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，到2025年，采煤工作面機械化率達到100%，采煤工作面綜采化率、掘進工作面機械化率均達到80%，所屬大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，全員勞動工效達到10噸/人以上。
突破瓶頸，期待政策再加力
2019年以來，通過一系列改革舉措，云煤（煤化）集團高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
據(jù)統(tǒng)計，2021年，云煤（煤化）集團合并實現(xiàn)營業(yè)收入241億元、利潤6.58億元；完成煤炭資源量2030萬噸，同比增長32.35%，供應(yīng)電煤約443萬噸，累計讓利6.7億元。同時，云煤（煤化）集團深入實施國企改革三年行動，19戶全民所有制企業(yè)已完成15戶改制，累計出清僵尸企業(yè)56戶，剝離企業(yè)辦社會職能基本完成，已形成集團整體上市初步方案。
與此同時，云煤（煤化）集團發(fā)展仍面臨資源保障能力不足、煤礦轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，安全管理基礎(chǔ)薄弱、投入不足；人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，融資支撐能力低，歷史包袱重等難題。
“這幾年雖然取得了一些成績，但確實非常難。”云煤（煤化）集團相關(guān)負責人坦言。
產(chǎn)能發(fā)揮不足，煤炭資源整治重組推進困難
一是產(chǎn)能發(fā)揮不足，煤炭資源整治重組推進困難。2021年，受煤礦項目手續(xù)辦理、證照延續(xù)、資金投入不足等影響，云煤（煤化）集團僅有5對礦井相對正常生產(chǎn)，階段性生產(chǎn)僅有7對。正常生產(chǎn)礦井頻繁停工停產(chǎn)，有效生產(chǎn)時間不足，產(chǎn)能難以釋放，嚴重制約巷道掘進施工組織，掘進進尺僅完成年度計劃的40%，采掘接續(xù)緊張問題未能根本改善。
同時，整合重組推進困難。據(jù)了解，云煤（煤化）集團部分擬整合煤礦雖然簽訂了框架協(xié)議，若在規(guī)定時限內(nèi)不能完成30萬噸/年及以上項目建設(shè)手續(xù)，將面臨被關(guān)閉退出風險。
“云南煤礦證照辦理延期非常難，從煤礦所在村委會開始，最后到證辦下來，要蓋80多個章。有的礦在證照過期前，提前一年開始準備各種資料，但很可能證照已經(jīng)到期，程序還沒走完?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說，“2021年，很多礦生產(chǎn)不起來，一個重要原因就是證照到期延不下來?！?/span>
云煤（煤化）集團相關(guān)負責人指出，為確保能源供應(yīng)，從國家發(fā)改委到各地政府，都在出臺相關(guān)政策推動釋放產(chǎn)能，建議云南省出臺針對性政策，加快推進采礦證等證照過期煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
歷史包袱重，資金保障能力亟待提升
二是歷史包袱重，資金保障能力亟待提升。一方面，因資源整合、轉(zhuǎn)型升級、化工裝置搬遷改造，導(dǎo)致云煤（煤化）集團資金需求量大；另一方面，該集團自身盈利能力仍較弱，融資功能尚未完全恢復(fù)，低成本融資渠道仍有待暢通。
“2021年，全國煤炭市場形勢這么好，我們集團的利潤依然不是太高，原因有兩個。”云煤（煤化）集團相關(guān)負責人說。一是該集團煤礦生產(chǎn)的褐煤占比高，價格漲幅有限，“每噸只是從220元左右漲到了230多元，漲了十幾元”。二是云南電價偏低，電煤價格相應(yīng)更低，2021年該集團供應(yīng)440萬噸電煤，“如果按市場價，全年利潤超10億元沒問題”。
云煤（煤化）集團相關(guān)人士表示，云南煤炭生產(chǎn)成本較高，很多在虧本運營，如果電煤價長期低于市場價，承受不住。
從歷史包袱看，重組前，云南煤化集團30多個煤礦累計欠薪欠保12億元，2019年以來逐步解決了7億元；云南煤化集團下屬煤礦多年欠的采礦權(quán)款項約9億元，已補繳5億元。加上云煤（煤化）集團資源整合過程中，近兩年投入近13億元。
云煤（煤化）集團相關(guān)負責人表示，這兩年，雖然集團各項經(jīng)營指標逐漸向好，但安全欠賬仍然較多、職工收入比較低，“希望中央預(yù)算資金加強對云南煤礦的支持力度”。
與此同時，目前金融機構(gòu)對煤炭行業(yè)仍持謹慎態(tài)度，云南區(qū)域被資本市場列入紅色區(qū)域，加之重整影響，導(dǎo)致云煤（煤化）集團融資困難。2021年，云煤（煤化）集團取得金融機構(gòu)授信55.3億元，只實現(xiàn)融資24.01億元，煤礦整合并購資金和項目技改資金嚴重缺乏，嚴重影響了煤炭產(chǎn)能釋放、資源整合進度。
“原來云南煤化集團實施司法重組，說實話對相關(guān)金融機構(gòu)是有影響的，這幾年我們?nèi)谫Y也很難。解決關(guān)閉退出、欠薪欠保資金等投入，銀行支持很少，都是靠流動資金貸款?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說。
據(jù)介紹，云煤（煤化）集團47對煤礦中，有34對將進入大規(guī)模建設(shè)階段，未來兩三年大概需要70億元建設(shè)“。這還只是常規(guī)建設(shè)，如果沒有金融機構(gòu)支持，靠我們自身盈利，投入新礦建設(shè)很艱難，特別希望金融機構(gòu)給予支持?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
“當然，對于一些歷史遺留問題，我們也希望通過改革發(fā)展的方式解決?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人說。例如，“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會職能剝離過程中，他們利用省財政專項資金，對關(guān)閉礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等進行改造，改善了居住環(huán)境，也吸引了投資者。據(jù)介紹，一平浪煤礦關(guān)閉后，過去一套四五十平方米的房子，只能賣一兩萬塊元，改造后吸引了外地投資者，一套房漲到了20萬元左右，目前吸引了600多戶外省市買家。
人力資源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
三是人力資源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。當前，云煤（煤化）集團人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體年齡結(jié)構(gòu)相對偏大、學歷層次相對不高，專業(yè)管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才以及井下一線操作人員相對欠缺，結(jié)構(gòu)性缺員和冗員并存。
以云煤（煤化）集團主焦煤生產(chǎn)主力礦井恩洪煤業(yè)公司為例。據(jù)該公司董事長張?zhí)旖榻B，作為1958年建礦的老企業(yè)，目前該公司在崗職工1140人，一線職工平均年齡43歲，高中及以下學歷人員占比65.76%。
“現(xiàn)在無論是管理層、技術(shù)層還是操作層，人才都非常緊缺?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人透露，2012年后，因為煤礦待遇低，流失了很多專業(yè)人才。目前當?shù)剞r(nóng)村人寧愿去外省打工，也不愿在省內(nèi)煤礦干。“江浙一些老板思想活絡(luò)，兩口子一起去工廠的，可以提供住房，有孩子的還幫忙聯(lián)系學校。人家都做到這一步了，如果煤礦的收入再上不來，農(nóng)民肯定愿意去工廠打工，不愿下井。”上述負責人表示。
寧德剛指出，2022年是該集團提高運營質(zhì)量的攻堅之年，將重點做好九方面工作。其中，包括抓好采掘關(guān)系調(diào)整，充分釋放產(chǎn)能；在現(xiàn)有1159萬噸/年產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，新增產(chǎn)能1635萬噸/年，達到2880萬噸/年；整合省屬國有煤炭產(chǎn)能1490萬噸/年，提高產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)無煙煤、主焦煤所占產(chǎn)能比重，最終實現(xiàn)5000萬噸/年以上產(chǎn)能目標；深入推進國企改革三年行動計劃落實，抓緊剩余20%改革任務(wù)收尾，等等。
“總體來說，省里現(xiàn)在對我們集團非常重視，出臺支持政策，平時也很關(guān)心。我們有信心用兩三年時間做到5000萬噸級企業(yè)?！痹泼海夯┘瘓F相關(guān)負責人表示。
報送單位：集團黨委工作與人力資源部